ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

ЛИСТ

N 40-412-103/53 від 14.08.2000

м.Київ

vd20000814 vn40-412-103/53

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и редпринимательства на запросы Представительств и органов государственной регистрации, связанные с тем, каков порядок и какому органу исполнительной власти предоставлено право обращения в суд (арбитражный суд) с иском об отмене государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности за непредставление им в течение года в органы государственной налоговой службы налоговых деклараций, документов финансовой отчетности отмечает следующее. В соответствии с частью восемнадцатой статьи 8 Закона Украины "О предпринимательстве" [698-12] (с изменениями, внесенными Законом Украины от 11.05.2000 N 1708-III [1708-14] отмена государственной регистрации осуществляется по заявлению собственника (собственников) или уполномоченным им (ими) органов или по личному заявлению предпринимателя-гражданина, а также на основании решения суда (арбитражного суда) в случае:

- признания недействительными или противоречащими законодательству учредительных документов;

- осуществления деятельности, противоречащей учредительным документам и законодательству Украины;

- несвоевременного уведомления субъектом предпринимательской деятельности об изменении его названия, организационной формы, формы собственности и местонахождения;

- признания субъекта предпринимательской деятельности банкротом (в случаях, предусмотренных законодательством);

- непредставления в течение года в органы государственной налоговой  службы  налоговых  деклараций, документов финансовой отчетности согласно законодательству.

Отмена государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности осуществляется органом государственной регистрации при наличии  ликвидационного  баланса, составленного и утвержденного согласно законодательству,  и других документов,  подтверждающих проведение мероприятий  по  ликвидации субъекта  предпринимательской  деятельности как юридического лица, перечень которых определяется Кабинетом Министров  Украины,  путем исключения    его   из  Реестра субъектов  предпринимательской деятельности (часть  девятнадцатая  статьи  8  Закона  Украины  "О предпринимательстве" [698-12].

Судебный порядок отмены государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, согласно пункту 18.1 разъяснения Высшего арбитражного   суда   Украины   от  12.09.96  N  02-5/334 [v_334800-96] "О некоторых вопросах практики разрешения  споров, связанных с созданием,  реорганизацией и ликвидацией предприятий", установлен для случаев:

- признания недействительными или противоречащими  действующему законодательству учредительных документов;

- осуществления деятельности,   противоречащей    учредительным документам и действующему законодательству Украины;

- несвоевременного оповещения   субъектом   предпринимательской деятельности об изменении своего местонахождения.

Однако следует    учитывать,    что    данное     разъяснение предоставлялось в сентябре 1996 года (изменения вносились в ноябре 1997 года) и оно только дублировало положение  части  одиннадцатой статьи 8  Закона  Украины  "О  предпринимательстве"  [698-12], которая предусматривала   случаи   судебного   порядка   отмены государственной    регистрации субъектов    предпринимательской деятельности.

В декабре 1997 года Верховной Радой Украины был принят  Закон Украины    "О    внесении    изменений    в   Закон   Украины   "О предпринимательстве" [762/97-ВР],  в  соответствии  с  которым статья 8 была изложена в новой редакции.

Основания отмены государственной регистрации указывались  уже в части восемнадцатой статьи 8,  где кроме оснований, содержащихся в предыдущей редакции этой  статьи,  дополнительно  были  включены еще:

- несвоевременное уведомление  субъектом  предпринимательской деятельности  об  изменении его названия,  организационной формы и формы собственности;

- признание    субъекта    предпринимательской   деятельности банкротом (в случаях, предусмотренных законодательством);

- непредставление  в  течение  года  в органы государственной налоговой  службы  налоговых  деклараций,  документов   финансовой отчетности согласно законодательству.

К сожалению,  соответствующие  изменения  в  указанное   выше разъяснение Высшего арбитражного суда Украины внесены не были. Непосредственно орган государственной регистрации может  быть истцом   в   суде   (арбитражном   суде)   по   делам   об  отмене государственной    регистрации    субъекта     предпринимательской деятельности только в случае несвоевременного оповещения субъектом предпринимательской    деятельности об изменении свого местонахождения  (части  шестнадцать  и семнадцать статьи 8 Закона Украины "О предпринимательстве" [698-12]. В других  случаях,  то  есть когда для отмены государственной регистрации   субъекта   предпринимательской    деятельности    не установлен  судебный  порядок,  решение  об отмене государственной регистрации  может  быть признано недействительным  в   порядке, предусмотренном  законодательством  (пункт  18.2  указанного  выше разъяснения ВАСУ).

Пунктом 8.6  Инструкции  о  порядке учета налогоплательщиков, утвержденной  приказом  Государственной  налоговой   администрации Украины от  19.02.98  N  80  [z0172-98],  зарегистрированным в Минюсте   16.03.98   под   N   172/2612   (в   редакции    приказа Государственной налоговой  администрации Украины от 17.11.98 N 552 [z0791-98],  зарегистрированного   в  Минюсте   14.12.98    под N 791/3231), предусмотрено, что,  если  налогоплательщик  не имеет задолженности  перед  бюджетом,   и,   в   частности,   в   случае непредставления  им в течение одного года в органы государственной налоговой службы налоговых  деклараций,  документов  бухгалтерской отчетности,   то  руководитель  органа  государственной  налоговой службы принимает решение в виде распоряжения об  обращении  в  суд (арбитражный  суд)  об  отмене  государственной регистрации такого налогоплательщика и закрытии банковских счетов.

Однако это   право   не   предусмотрено  Законом  Украины  "О государственной налоговой службе" [509-12]  (статья  11  "Права органов государственной налоговой службы").

Не предусмотрено  это  право  и  в  пункте  5   Положения   о Государственной  налоговой  администрации  Украины,  утвержденного Указом Президента Украины от 13.07.2000 N 886/2000 [886/2000].

В то  же  время  следует  отметить,  что статьей 3 указанного Закона и пунктом 2 Положения [886/2000] установлено,  что ГНА  в своїй деятельности     руководствуется     Конституцией    Украины [254к/96-ВР],  законами  Украины,  актами  Президента  Украины, Кабинета Министров Украины и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии  со  статьей  1  Арбитражного  процессуального кодекса Украины [1798-12] предприятия,  учреждения, организации, другие юридические  лица  (в  том  числе  иностранные),  граждане, осуществляющие   предпринимательскую   деятельность  без  создания юридического лица и  в  установленном  порядке  получившие  статус субъекта  предпринимательской  деятельности (далее - предприятия и организации),  имеют право обращаться в арбитражный  суд  согласно установленной  подведомственности  хозяйственных  прав  за защитой своих  нарушенных  или  оспариваемых  прав  и  охраняемых  законом интересов.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, в арбитражный  суд  имеют  право  также обращаться государственные и иные    органы,     граждане,     не     являющиеся     субъектами предпринимательской деятельности.

В соответствии  со  статьей  4  Гражданского  процесуального кодекса Украины  [1501-06] любое заинтересованное лицо вправе в порядке,  установленном  законом,  обратиться  в  суд  за  защитой нарушенного   или  оспариваемого  права  или  охраняемого  законом интереса.  Отказ от права на обращение в суд недействителен.

То есть  существует полное противоречие,  которое должно быть урегулировано в законодательном порядке.  До решения этого вопроса  органы  государственной  налоговой  службы  за  непредставление  в течение года  им  налоговых  деклараций  и  документов  финансовой отчетности  согласно  законодательству,  имеют  право обращаться в органы прокуратуры,  которым законами Украины предоставлено  право  обращения  с  иском  в суд (арбитражный суд) для дальнейшей подачи последними иска в суд (арбитражный суд) об отмене  государственной регистрации указанных субъектов предпринимательской деятельности.

Попутно сообщаем, что Верховной Радой Украины в первом чтении принят  проект  Закона  Украины  "О внесении изменений в некоторые законы   Украины   о   государственной    регистрации субъектов предпринимательской деятельности" (реестр.  N 5046-Д),  которым, в частности,  предусмотрено часть первую статьи 11 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" [509-12]  дополнить пунктом    17    следующего    содержания:   "17)   обращаться   в предусмотренных законом  случаях  в  суд  или  арбитражный  суд  с исковым  заявлением об отмене государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности".

Директор Департамента регистрации и лицензирования                            В.Музычук

Напечатано: "Ориентир", N 33, 8 сентября 2000 г.